時(shí)代變革的國(guó)企素描  動(dòng)靜非常的初心使命

第四章 究竟誰(shuí)是國(guó)企的老板

（一）

本節(jié)導(dǎo)讀  好的制度若把壞人變成好人是難的，壞的制度若把好人變成壞人是容易的。面對(duì)東方紅新區(qū)即將建設(shè)的百億元項(xiàng)目工程，蕓生和經(jīng)營(yíng)班子將如何作為？如何把項(xiàng)目招標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾全部擺到桌面上，這是對(duì)包括涂然在內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考驗(yàn)。企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法的過(guò)程中，進(jìn)行了哪些方面的創(chuàng)新？這些創(chuàng)新的直接效果是什么？

     東方紅加入總公司的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)退城進(jìn)園、異地發(fā)展壯大的目標(biāo)，進(jìn)而保住并發(fā)展廬州化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定企業(yè)職工的就業(yè)形勢(shì)，保住職工的就業(yè)面和上崗率。

     早在2008年10月24日，東方紅與總公司簽訂正式協(xié)議時(shí)起，我就和常務(wù)何兵經(jīng)常在一起琢磨，如何保障東方紅新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指揮效率，如何在制度上防范在招標(biāo)工作中可能出現(xiàn)的腐敗問題，如何抵擋住招標(biāo)過(guò)程中來(lái)自企業(yè)內(nèi)部和外部的雙重壓力？！

     如果說(shuō)涂然沒到任之前，我們只是紙上談兵的話，那么涂然到任之后，當(dāng)東方紅新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)箭在弦上不得不發(fā)時(shí)，這個(gè)問題又尖銳地?cái)[在我們面前。記得在東方紅與建行省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議那天晚上，我對(duì)何兵說(shuō)：“請(qǐng)你立即組織力量，根據(jù)國(guó)家的招投標(biāo)法和總公司的招投標(biāo)管理辦法，對(duì)東方紅的招標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂?！焙伪判臐M滿地應(yīng)允。

     在之后的一個(gè)多月時(shí)間里，何兵多次組織分管招標(biāo)工作的副總童沖、分管項(xiàng)目建設(shè)的總工鐘萍、分管物資采購(gòu)的副總程用，和項(xiàng)目部辦公室、招標(biāo)辦公室、法規(guī)審計(jì)部、管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部的負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了討論和修訂，并多次指定人員帶著問題到先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后何兵親自動(dòng)筆修改實(shí)施細(xì)則。

      這是當(dāng)時(shí)東方紅最重要的一項(xiàng)制度，一定程度上關(guān)系到東方紅新區(qū)項(xiàng)目的成敗。如果說(shuō)，成立新區(qū)項(xiàng)目指揮部和各子項(xiàng)目部是為了理順項(xiàng)目的指揮系統(tǒng)的話，那么，制定項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，則是從制度上保障新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。

     招投標(biāo)細(xì)則的內(nèi)容包括目的、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)、分工與職責(zé)、管理內(nèi)容及要求、其他規(guī)定、支持性文件及相關(guān)記錄等，何兵重點(diǎn)是在國(guó)家招投標(biāo)法、招投標(biāo)實(shí)施條例和總公司招投標(biāo)管理辦法基礎(chǔ)上，增加了招標(biāo)文件的審定、現(xiàn)場(chǎng)考察、企業(yè)清標(biāo)（設(shè)備）、最終電話詢價(jià)和業(yè)主決策等環(huán)節(jié)。

    應(yīng)該說(shuō)，常務(wù)何兵和分管招標(biāo)工作的副總童沖、分管項(xiàng)目建設(shè)的總工鐘萍，以及招標(biāo)辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，為該細(xì)則的完善花費(fèi)了大量的心血，特別是在招標(biāo)文件的起草和審定上采取了慎之又慎的態(tài)度，為東方紅整個(gè)新區(qū)項(xiàng)目的成功奠定了基礎(chǔ)。

     為配合何兵等人完善方案，也為了使該方案能夠順利上會(huì)討論和通過(guò)，我多次主動(dòng)到涂然辦公室報(bào)告方案的起草、修改和變動(dòng)情況，希望能夠得到涂然的指示和認(rèn)同。而每一次涂然都是一副輕描淡寫的態(tài)度。

     從交談中我能夠感受得到，涂然對(duì)我交給他審查的方案，從來(lái)都沒有認(rèn)真看過(guò)，或者對(duì)里面的核心條款和內(nèi)容，沒有認(rèn)真思考過(guò)。他的精力好像從來(lái)沒有集中過(guò)，思維的跳躍性很大，有時(shí)正在討論一個(gè)話題，卻忽然扯到了其他的問題。

     與其說(shuō)涂然是沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)制度的重要性，倒不如說(shuō)是他沒有從管理的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯中去思考問題?？蛇@個(gè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則的討論通過(guò)并頒布執(zhí)行，對(duì)于企業(yè)規(guī)范新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)行為，防止推進(jìn)過(guò)程中滋生腐敗，卻起到了基礎(chǔ)性的作用。

     在東方紅整個(gè)新區(qū)項(xiàng)目的招標(biāo)名目中，分成三個(gè)大類：一類是工程類項(xiàng)目，一類是設(shè)備類項(xiàng)目，一類是服務(wù)類項(xiàng)目。設(shè)備類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目可以通過(guò)內(nèi)部清標(biāo)的方式，確定和推薦預(yù)中標(biāo)單位和備選單位，而工程類項(xiàng)目的前置把關(guān)，只能在開標(biāo)之前根據(jù)投標(biāo)單位的名單對(duì)這些單位進(jìn)行實(shí)地考察。

     招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，公司的招標(biāo)工作，在一定數(shù)額之上的標(biāo)的，都要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，只有在總公司允許的金額范圍內(nèi)才允許企業(yè)自主招標(biāo)。東方紅新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目百分之九十以上的招標(biāo)項(xiàng)目，都應(yīng)該委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。在這種情況下，何兵建議在全國(guó)范圍內(nèi)公開招聘招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是省級(jí)以上的招投標(biāo)集團(tuán)。有了這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，企業(yè)很快制定了標(biāo)書并向社會(huì)發(fā)布，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選和比對(duì)，初步確定了以江南省招標(biāo)集團(tuán)為主的三家企業(yè)為東方紅的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

     東方紅新區(qū)整個(gè)工程的招標(biāo)順序大體是，先進(jìn)行總項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和子項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)，接著進(jìn)行純土建工程如界區(qū)圍墻和圍墻內(nèi)道路的招標(biāo)，再進(jìn)行長(zhǎng)周期或較大設(shè)備的招標(biāo)，再進(jìn)行土建安裝混合項(xiàng)目的招標(biāo)，再進(jìn)行閥門、管件的招標(biāo)，再進(jìn)行電纜、儀表等輔助設(shè)備的招標(biāo)等等。

     東方紅招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則的設(shè)計(jì)是程序性的，有的程序還有一些創(chuàng)新。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然出現(xiàn)了一些問題和矛盾。比如在純土建工程的招標(biāo)和土建安裝混合招標(biāo)的問題上就遇到了難題：如果招標(biāo)條件設(shè)計(jì)門檻太低，那么價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性加劇，對(duì)工程造價(jià)成本有好處，但工程質(zhì)量卻無(wú)法保證；如果招標(biāo)條件設(shè)計(jì)門檻太高，那么價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，對(duì)保證工程質(zhì)量有好處，但工程的造價(jià)成本肯定要上升。

     然而，有些工程項(xiàng)目如砌圍墻等的確不需要很高的門檻，還有些制度之外的因素對(duì)業(yè)主的工作也產(chǎn)生很大的影響。記得在土建項(xiàng)目的招標(biāo)之初，縣政府和園區(qū)管委會(huì)就要求在縣政府的公管局招標(biāo)，理由是肥水不流外人田。為此，我和何兵出面交涉，理由是大化工項(xiàng)目的土建安裝的技術(shù)要求高，混合招標(biāo)的門檻不能低，縣級(jí)政府的招標(biāo)平臺(tái)無(wú)法滿足要求。我們答應(yīng)將一定金額以下的土建項(xiàng)目放在縣政府公管局招標(biāo)。

     砌圍墻的招標(biāo)門檻不需要很高，所以招標(biāo)文件在縣公管局掛網(wǎng)后，投標(biāo)者趨之若鶩，至投標(biāo)截止日已經(jīng)有數(shù)十家單位報(bào)名。與此同時(shí)，圍繞新區(qū)廠區(qū)圍墻工程的攻關(guān)工作也在平臺(tái)外展開。

      那日早晨上班的路上，我接到園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人汪波的電話，問我?guī)c(diǎn)鐘能到企業(yè)新區(qū)的辦公室，我問有事直接在電話中說(shuō)可以嗎？他說(shuō)：“那你如果還沒到單位，就請(qǐng)你直接到管委會(huì)來(lái)一趟吧！”

      園區(qū)管委會(huì)的臨時(shí)辦公地點(diǎn)是租賃的，我直接到二樓管委會(huì)汪波的辦公室。辦公室里還坐著一位客人，長(zhǎng)得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)土里土氣的。汪波站起身把我介紹給客人，又把客人介紹給我。他一邊給我沏茶，一邊直奔主題地說(shuō)：“你們那個(gè)圍墻的招標(biāo)開始了，他們村子里的土地都被你們企業(yè)征用了，他們成立了一家建筑安裝公司，大活他們又干不了，你們干脆把那個(gè)圍墻的工程給他們干算了！”

      我說(shuō)我們?cè)诳h公管局的平臺(tái)上公開招標(biāo)了，不知道這家建筑公司可投標(biāo)了？客人說(shuō)：“我們投了！”我說(shuō)：“廬州市土建安裝的招標(biāo)原則是有效最低價(jià)中標(biāo)，不知道你們的價(jià)格有沒有競(jìng)爭(zhēng)力！”汪波懟我：“國(guó)家招投標(biāo)法上有規(guī)定，業(yè)主可以最終選擇中標(biāo)單位。我對(duì)他們也說(shuō)了，只要同意他們中標(biāo)，合同就按照有效最低價(jià)簽約?！蔽疫€想說(shuō)什么，汪波又補(bǔ)充說(shuō)：“我今天找你表達(dá)的觀點(diǎn)，不是我個(gè)人的意見……至于公管局那邊的工作我和縣里都會(huì)去做的?！?

      我把管委會(huì)汪波的意見向涂然作了匯報(bào)，也作為公司黨政聯(lián)席會(huì)的議題進(jìn)行了討論。根據(jù)項(xiàng)目的類別，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都要在項(xiàng)目開標(biāo)的當(dāng)時(shí)，從機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家名單，和業(yè)主方推薦的專家共同組成該項(xiàng)目的專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

      國(guó)家規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的評(píng)委占2/3以上，業(yè)主代表不超過(guò)1/3。也就是說(shuō)，如果一個(gè)項(xiàng)目確定5個(gè)評(píng)委的話，機(jī)構(gòu)推薦的專家是4名，業(yè)主推薦的只有1名。而招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書前，5名評(píng)委要形成書面意見，即便是業(yè)主有傾向性意見，也要說(shuō)服其他4位評(píng)委同意。所以，要想把一家不夠格的單位，確定為合格的中標(biāo)方，也不是一件容易的事。

      這件事給我們的教訓(xùn)是：越小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，越容易被外部力量操控；越小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，專家評(píng)委的數(shù)量和素質(zhì)越有限；越低的招標(biāo)門檻，越難保證工程的管理和工程的質(zhì)量。那日，何兵找到我建議，在招標(biāo)文件中嚴(yán)格控制合同約定之外的工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證問題，防止一些土建安裝單位有先通過(guò)有效最低價(jià)中標(biāo)，然后再通過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)工作量簽證的辦法來(lái)提高造價(jià)的行為。

     何兵是一個(gè)善于思考的人，30多歲就進(jìn)入國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)班子，曾參加過(guò)東方紅前身企業(yè)的“8.13”（年產(chǎn)8萬(wàn)噸合成氨、13萬(wàn)噸尿素）工程建設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目的管理有深度思考的自覺和習(xí)慣。我曾經(jīng)對(duì)他開玩笑說(shuō)，有關(guān)東方紅的項(xiàng)目建設(shè)問題，若干好了人家未必說(shuō)是你的功勞，若干砸了人家一定會(huì)說(shuō)有你一份責(zé)任！所以，何兵始終表現(xiàn)出極大的熱情和較高的責(zé)任心。

     我還對(duì)招標(biāo)辦主任衛(wèi)秀、分管招標(biāo)工作的童沖、分管項(xiàng)目建設(shè)的鐘萍，尤其是對(duì)何兵重申：“招標(biāo)工作水平的高低，從一定意義上說(shuō)，取決于招標(biāo)文件即標(biāo)書制作水平的高低?！焙伪钪O其道并身體力行。每一份標(biāo)書的起草和制定，都分為技術(shù)和商務(wù)兩部分，他要求標(biāo)書的起草者，既是工程技術(shù)方面的行家里手，又是工程管理和商務(wù)方面的內(nèi)行。由于大多數(shù)人沒有經(jīng)驗(yàn)，在最初的時(shí)間里，何兵對(duì)每一份標(biāo)書都參與討論和修改。

     招標(biāo)文件或標(biāo)書在提交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛網(wǎng)前，還要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門或人員的層層匯簽，最后授權(quán)由何兵簽發(fā)。這是我們精心設(shè)計(jì)的一套流程。應(yīng)該說(shuō)，有的只是形式匯簽人，但項(xiàng)目部經(jīng)理是實(shí)際負(fù)責(zé)人，何兵是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)和最后把關(guān)人。

      在東方紅新區(qū)辦公樓沒有落成之前，企業(yè)的辦公地還在原企業(yè)的環(huán)保辦公樓上，我和何兵在一層樓（四樓）辦公，兩個(gè)辦公室之間隔著一個(gè)會(huì)議室。企業(yè)新區(qū)項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)那一年，我坐在自己的辦公室里，經(jīng)常能聽到何兵在他辦公室里發(fā)出的咆哮聲，批評(píng)一些項(xiàng)目經(jīng)理或職能部門負(fù)責(zé)人在招標(biāo)文件上犯的一些低級(jí)錯(cuò)誤或漏洞。

     那日何兵來(lái)到我辦公室，顯得特別高興，他說(shuō)他想出了一些辦法，可以減少在企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)瑕疵或錯(cuò)漏。我說(shuō)：“你說(shuō)出來(lái)給我聽聽”。他說(shuō)：“我們應(yīng)該把土建安裝的標(biāo)書和設(shè)備采購(gòu)的標(biāo)書分別用不同辦法處理?！彼赋鰞H僅把土建安裝的標(biāo)提高門檻和升級(jí)代理還不完備；土建安裝工程基本上是當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不允許業(yè)主拿回來(lái)進(jìn)行清標(biāo)，基本上是按照技術(shù)分加商務(wù)分的總和當(dāng)場(chǎng)確定名次，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果……

     我說(shuō)投標(biāo)資格基本上沒有什么問題，問題是投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)真假很難辨識(shí)。何兵說(shuō)：“你說(shuō)到點(diǎn)子上了，——投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)真?zhèn)巍u(píng)委只能在開標(biāo)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，從網(wǎng)上搜索，這就存在一定的局限性和業(yè)績(jī)存?zhèn)螁栴}?！彼f(shuō)：“我想到了一個(gè)辦法，希望你能支持，就是投標(biāo)單位到公司買標(biāo)書之后，在開標(biāo)之前，我們就開始組織項(xiàng)目部、法規(guī)審計(jì)部、招標(biāo)辦和紀(jì)檢部門，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并形成書面考察報(bào)告供決策參考。”

     我完全贊成何兵的看法和打算，我建議他們把工程臨時(shí)簽證問題納入招標(biāo)實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)文件和工程合同文本；明確什么情況下可以增加工作量，增加工作量需要多部門聯(lián)合確認(rèn)，多部門聯(lián)合確認(rèn)前也要分別履行報(bào)告報(bào)備手續(xù)；多部門聯(lián)合確認(rèn)需要每個(gè)月集中到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)一次，沒有現(xiàn)場(chǎng)工作量確認(rèn)，施工單位僅有書面申報(bào)材料一律不予確認(rèn)。何兵稱，這些問題都一一得到了落實(shí)。

     何兵說(shuō)，過(guò)去企業(yè)干項(xiàng)目，施工單位增加施工量的簽證，往往一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理的簽字就行了，今天我們要求除項(xiàng)目經(jīng)理外，工程審計(jì)人員、法規(guī)部的相關(guān)人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人必須同時(shí)到場(chǎng)，核實(shí)完工作量形成一致意見后再上報(bào)，然后再履行簽字確認(rèn)。何兵顯得很得意，從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，施工單位要想搞定業(yè)主的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理是容易的，但他要把幾個(gè)不同部門的人員都搞定就不是那么容易了。

     我說(shuō)這就是制度的作用，好的制度能把壞人變成好人，壞的制度能把好人變成壞人。這時(shí)，企業(yè)招標(biāo)辦主任衛(wèi)秀拿來(lái)一份文件讓我簽字，然后再由涂然簽發(fā)。文件的標(biāo)題是“關(guān)于成立企業(yè)招標(biāo)委員會(huì)的決定”，文件規(guī)定企業(yè)招標(biāo)委員會(huì)主任由涂然擔(dān)任，我擔(dān)任第一副主任，何兵擔(dān)任副主任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為委員會(huì)成員。下設(shè)招標(biāo)辦公室，辦公室主任由招標(biāo)辦主任衛(wèi)秀兼任。

    我隨口問何兵：“這個(gè)文件你可認(rèn)真看了？”何兵說(shuō)：“認(rèn)真看了，我還修改了許多內(nèi)容哩！”我抬起頭望著他，他認(rèn)真地說(shuō)：“我想把招標(biāo)委員會(huì)職責(zé)中的決策方式加上一條——委員會(huì)采取記名票決的形式?jīng)Q策——委員會(huì)成員每人一票，紀(jì)委書記不投票，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)票數(shù)——票數(shù)達(dá)到或超過(guò)全體委員的2/3，為決策有效——企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以普通委員的身份參加投票，沒有否決權(quán)和個(gè)人最終決定權(quán)。招標(biāo)會(huì)議由分管招標(biāo)工作的副總童沖主持?！?

     我沒有說(shuō)話，過(guò)了一會(huì)，我才表態(tài)說(shuō)：“我沒有任何意見，只要涂然沒意見就成！”他解釋說(shuō)：“我這樣修改就是為了包括你在內(nèi)的所有人，都把問題和矛盾擺在桌面上，防止企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人在這方面犯難??！”我對(duì)何兵表態(tài)：“涂然的工作包在我身上，我負(fù)責(zé)把他的工作做好！”我說(shuō)，不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，涂然還要我去做工作嗎？他大會(huì)小會(huì)上都要求我們要提高覺悟、防止腐敗，要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，要對(duì)股東和員工負(fù)責(zé)等等……