本節(jié)導(dǎo)讀  事非經(jīng)過不知難。羽亮的態(tài)度轉(zhuǎn)變是有原因的，天成（公司）的增資成功，增強了總公司和羽亮的信心，多筆國家政策性補貼的到賬，以及使用這些政策性補貼的限制性條件，或許也是羽亮態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因之一。但東方紅新區(qū)西區(qū)的土地指標(biāo)的落實卻經(jīng)歷了一波三折的曲折經(jīng)歷。同樣是政府官員，有的談化（化工）色變，有的處之泰然，背后折射出的問題，卻讓蕓生等企業(yè)干部既緊張又無奈！省政府的大項目調(diào)度會無功而返……

     在企業(yè)發(fā)展的過程中,有時候抓住機會比聚焦問題更重要。而抓住機會主要是調(diào)動外部和內(nèi)部兩個積極因素，其中調(diào)動外部的積極因素更重要。從當(dāng)年東方紅的形勢來看，如果沒有企業(yè)與總公司合作的機會，那么東方紅退城進園的二次創(chuàng)業(yè)將無從談起；如果東方紅沒有總公司的央企背景，那么各級政府尤其是廬州市政府的重視程度不會那么高；如果沒有外部力量和資源的聚合，那么企業(yè)內(nèi)部再努力也沒有希望。

     應(yīng)該說，東方紅在加入央企總公司之前，在改革改制和項目準(zhǔn)備上就做了大量的工作，尤其是在我和常務(wù)何兵的明確支持下，總工鐘萍領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)團隊為東方紅新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目選擇，做了大量卓有成效的工作。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目選擇前期花費了企業(yè)上千萬元的費用，在東方紅與總公司合作的過程中，市政府從支持央企在廬州發(fā)展的角度出發(fā)，同意將這些費用在財政資金中報銷；在市國資委和老領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，企業(yè)退城進園的產(chǎn)業(yè)項目和東方紅新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也被成功地寫入市國資委市政府與總公司簽訂的合作協(xié)議中，尤其是協(xié)議中明確用市區(qū)老廠占用土地換取政府30%的配套資金政策，成為總公司加大對東方紅新區(qū)投資的主要誘因。

     但是，僅僅靠這30%的配套資金政策來調(diào)動羽亮和總公司的積極性還是不夠的。當(dāng)年，席卷全球的國際金融危機剛剛發(fā)生，國家出臺了許多政策支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，東方紅加入央企后享受國家政策的幾率提高了，總公司根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，頻繁地發(fā)出通知要求二級企業(yè)申報項目政策補助。在這種形勢下，東方紅新區(qū)投資上馬百億元的新項目，成了爭取國家財政補貼的絕佳條件。財政補貼項目有一個規(guī)定，就是補貼資金要專款專用，不允許挪作他用或使用不規(guī)范，項目投產(chǎn)后國家財政、審計部門要進行專項審計，對于補貼資金到賬未使用或使用不規(guī)范的企業(yè)要限期整改，整改不到位的取消企業(yè)所在地區(qū)或整個央企集團今后的項目申報資格。

    自2009年8月18日東方紅加入總公司以后，在短短兩年的時間內(nèi)，總工鐘萍和技術(shù)部門先后累計從國家發(fā)改委和工信部申報爭取政策資金2億多元，其中包括爭取西區(qū)保險粉項目財政補貼1000多萬元，爭取西區(qū)糊樹脂項目財政補貼5000多萬元，爭取南區(qū)精化產(chǎn)品數(shù)百萬元。2011年6月份，當(dāng)羽亮把我和涂然等人喊到總公司，下令停建西區(qū)和南區(qū)項目時，不僅在東方紅產(chǎn)生了巨大的影響，而且在總公司內(nèi)部也產(chǎn)生了巨大的反響。因為在之后的一段時間內(nèi)，我、何兵、鐘萍和慶豐分別在不同的時間里，接到總公司不同部門不同人員的電話詢問。內(nèi)容都是了解東方紅新區(qū)的不同項目，分別在哪些時間段里獲得過多少財政補貼政策的情況，哪些政策是通過總公司申報獲得的，哪些政策是通過地方發(fā)改委、經(jīng)信委組織申報的。

     但是，東方紅新區(qū)的項目建設(shè)僅僅靠這幾個財政補助資金也是遠遠不夠的。從2009年8月18日下午，總公司在東方紅召開的首次中層以上干部會上，羽亮公開要求企業(yè)加大招商引資，到第二年（2010年）開春3月17日總公司張總會來東方紅，要求企業(yè)搭建融資平臺，再到第三年（2011年）的5月19日，總公司在京召開的股權(quán)融資動員大會，我和何兵及慶豐已經(jīng)強烈感受到，總公司沒有錢或沒有打算繼續(xù)追加對東方紅的投資，要想把東方紅新區(qū)項目干上去，東方紅必須自己想辦法，努力克服前進道路上的艱難險阻。特別是當(dāng)西區(qū)、南區(qū)項目啟動之后，我和何兵請求涂然向總公司報告，增加?xùn)|方紅的注冊資本金，卻遲遲得不到明確答復(fù)時，更加深了我們之前的判斷。

     然而，這對于幾個分散的但要整體搬遷的企業(yè)，對于幾個在搬遷過程中可能出現(xiàn)市場風(fēng)險和穩(wěn)定風(fēng)險的企業(yè)，招商引資特別是股權(quán)融資的難度很大，尤其是在發(fā)生國際金融危機的環(huán)境下。在東方紅整體加入央企總公司之前，我曾就企業(yè)的招商引資工作用了5～6年時間跑了大半個中國，越過千山萬水，見了形形色色的人，說過無數(shù)的廢話，耗費了大量的日日夜夜，但一無所獲。生活中只有一種英雄主義，那就是認清生活的真相之后依然熱愛生活。后來東方紅抓住了與總公司合作的機會，盡管市委市政府特別是老領(lǐng)導(dǎo)為雙方合作創(chuàng)造了條件和環(huán)境，可是沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的堅定努力，合作成功是不可能的。然而，面對今天東方紅新區(qū)龐大的投資項目，招商引資的路在何方呢？

     其實很多事在一開始就料到了結(jié)局，往后所有的折騰都不過只是為了拖延散場的時間。羽亮所代表的總公司最終沒有叫停西區(qū)和南區(qū)的項目建設(shè)，也與東方紅的控股子公司天成（公司）的增資擴股即成功引進戰(zhàn)略投資者有關(guān)系。大約在2010年春天的一個下午，市安全生產(chǎn)局?；幪庨L朱林突然給我電話，向我引薦北京一家資產(chǎn)管理公司的負責(zé)人與東方紅合作。盡管那時我對股權(quán)投資基金和合伙制企業(yè)不了解，但對方的誠懇態(tài)度和淵博的金融知識，讓我有一種豁然開朗如沐春風(fēng)的感覺。我立刻安排時間與對方商談，要求總會慶豐帶資本運營部部長周兵和辦公室秘書昌林予以配合。經(jīng)過進場調(diào)查和摸排，對方選中了天成（公司）進行增資擴股。

     天成（公司）是省城化工廠的控股子公司，省城化工廠破產(chǎn)后由市工投公司控股，2009年11月19日東方紅與市工投（公司）簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，天成（公司）變成為東方紅的控股子公司。天成（公司）的主營業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和銷售糊樹脂產(chǎn)品；糊樹脂在西區(qū)項目規(guī)劃中是主要投資項目之一；東方紅西區(qū)20多億元的總投資中，糊樹脂單個項目就達到了10億元。當(dāng)時國內(nèi)的糊樹脂市場，在經(jīng)歷兩年的市場低迷后價格有所抬頭，2009年天成（公司）盈利數(shù)百萬元，2010年盈利數(shù)千萬元，這極大地提升了戰(zhàn)略投資者的信心。2010年，國內(nèi)資產(chǎn)管理和股權(quán)投資基金剛剛興起，GP（無限責(zé)任）、LP（有限責(zé)任）的概念才被人們認識，股權(quán)投資基金合伙企業(yè)只有天津濱海新區(qū)才能注冊。為了學(xué)習(xí)和掌握這門技術(shù)，我和慶豐商量決定讓周兵、昌林到北京配合對方工作。

     經(jīng)過一年多的艱苦努力，總公司在2011年6月20日批復(fù)天成（公司）增資擴股的請示，11月30日，天成（公司）引進外部投資者1.4億元的資金到賬，標(biāo)志著東方紅招商引資工作取得突破。后來我才知道，北京這家資產(chǎn)管理公司的負責(zé)人，最初是通過市國資委黨委書記章其介紹認識涂然的，涂然幾個月沒有任何反應(yīng)，對方才通過朱林引薦與我認識。2011年12月24日（距離2011年11月24日羽亮來東方紅視察一個月），×××（天津）股份投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）首屆合伙人大會在東方紅召開，涂然和我應(yīng)邀參加會議。天成（公司）這筆股權(quán)投資基金的到賬，對于推動?xùn)|方紅西區(qū)的項目建設(shè)意義重大，也增強了以羽亮為代表的總公司對東方紅新區(qū)投資的信心。在此之前，我和何兵一直在為新區(qū)10萬噸/年糊樹脂項目的實施主體而煩惱，如果沒有引進這1.4億元的股權(quán)投資資金，天成（公司）是沒有這個能力承擔(dān)10億元糊樹脂建設(shè)項目的，也必將增加?xùn)|方紅西區(qū)項目的建設(shè)難度。

     但是有了這筆股權(quán)融資資金，也沒有滿足東方紅西區(qū)項目貸款所需要的企業(yè)自有資金或權(quán)益達到30%的要求。當(dāng)時，自我向涂然提出要求總公司給東方紅增加注冊資本金的要求，已經(jīng)過去一年多時間了，可不知道是涂然不努力還是羽亮不作為，請示石沉大海毫無進展。在這種形勢下，羽亮到東方紅來視察，不吝嗇美艷詞令，卻吝嗇為企業(yè)解決實際問題，這讓我和何兵等幾個知道內(nèi)情的人十分好笑。再加上在此之前的一年多時間里，羽亮不知出于什么考慮，一直在反復(fù)給我施加壓力，要把我調(diào)到西部化工集團去工作。為此，我對羽亮有意見，也對涂然沒有好感。

     自從國家出臺了4萬億人民幣的經(jīng)濟刺激政策后，各省、市政府都象打了雞血一樣，重視基礎(chǔ)設(shè)施和大項目的建設(shè)。但受國家18億畝耕地紅線的限制，各級政府對工業(yè)項目和商業(yè)項目的用地指標(biāo)把關(guān)很嚴(yán)，好在廬州市是省會城市，在項目用地指標(biāo)上一直比其他地市享受更多的便利條件。即便如此，東方紅新區(qū)的用地指標(biāo)也很難落實。2009年8月至2010年12月，東方紅新區(qū)的東區(qū)合成氨項目和復(fù)合肥項目的1000多畝土地指標(biāo)，在各級政府和循環(huán)園管委會的支持下，前后經(jīng)歷了5～6次土地指標(biāo)的掛牌、摘牌和簽約的過程。摘牌的條件是項目經(jīng)政府批準(zhǔn)，項目建設(shè)手續(xù)完備，國土資源部門有土地指標(biāo)。但是，基層政府的土地指標(biāo)都是從中央到省、市各級政府中分配下來的。

     而且這些分配下來的土地指標(biāo)，有時多有時少，尤其是分到縣一級政府的土地指標(biāo)具有很大的不確定性，往往需要縣長、縣委書記親自出面去市政府等上級機關(guān)爭取。東方紅新區(qū)東區(qū)的土地指標(biāo)是在一年多的時間里由政府拼湊完成的，有時一次只能摘下一百多畝土地指標(biāo)，最多的一次也只拿下300多畝土地指標(biāo)，最少的一次只能拿下20多畝土地指標(biāo)。當(dāng)年政府對項目用地指標(biāo)的審批是有權(quán)限的，在一定范圍內(nèi)項目土地指標(biāo)是縣土委會審批或市土委會審批，但一次用地申請超過500畝的土地指標(biāo)則由省政府決策批準(zhǔn)。由于東方紅新區(qū)的西區(qū)涉及燒堿、糊樹脂和保險粉三個大項目，且項目投產(chǎn)后的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強，必須同步規(guī)劃、設(shè)計和施工，且西區(qū)項目規(guī)劃范圍內(nèi)的圍墻和區(qū)內(nèi)道路已經(jīng)建設(shè)，急需一次性落實西區(qū)800畝的項目用地指標(biāo)。

     2010年年底，國土衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)拍攝到東方紅新區(qū)的西區(qū)土地未供先用的圖片（以下簡稱：衛(wèi)片），要求對省、市、縣的各級政府有關(guān)人員進行處理，也要求項目企業(yè)立即進行整改復(fù)耕。那日，循環(huán)園管委會的汪波主任約我見面，通報了東方紅新區(qū)西區(qū)的衛(wèi)片情況，話語中透露縣委縣政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抱怨涂然，對東方紅新區(qū)申請項目土地指標(biāo)從不露面。我馬上接過話茬攬下責(zé)任：“涂然很忙，他在總公司協(xié)調(diào)項目審批手續(xù)和項目資金，有土地指標(biāo)沒有錢投資也不行??！”我說我來跑土地指標(biāo)，都是他親自安排的……他知道循環(huán)園和縣政府對東方紅的新區(qū)項目很重視……他指望你哩！汪波主任告訴我：“這次土地未批先用的責(zé)任由管委會的黨工委書記韓勝同志一人擔(dān)下來了，上面各級政府的責(zé)任就不再追究了，他受到了黨內(nèi)警告處分……問題是要抓緊解決掉你們西區(qū)的土地指標(biāo)??！”

     為了應(yīng)對衛(wèi)片事件，汪波主任要求東方紅暫停西區(qū)項目的施工，將已經(jīng)建好的水泥路面撒上黃土，并用綠色塑料網(wǎng)覆蓋。但這終究不是解決問題的辦法。當(dāng)時，東方紅的西區(qū)項目的融資條件，貸款銀行已經(jīng)開始要求企業(yè)提供規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證和土地證。土地證是前提條件，沒有土地證，不可能有規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。而據(jù)汪波主任透露，影響東方紅土地指標(biāo)的落實，主要是因為有部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對東方紅新區(qū)上化工項目有不同的意見。他說，為了落實東方紅西區(qū)的土地指標(biāo)，他已經(jīng)多次動員縣長、縣委書記出面去找市領(lǐng)導(dǎo)，并通過江東老鄉(xiāng)的介紹，多次上門去找省國土廳有關(guān)處室負責(zé)人和廳分管領(lǐng)導(dǎo)。汪波是認識的官員中，真心替企業(yè)辦事、勤廉兼優(yōu)又足智多謀的人。

     大約在2011年6月上旬的一天，市政府辦公廳突然通知我，與循環(huán)園管委會汪波主任一起，陪分管國土局的副市長倪紅，到省政府參加省重大項目調(diào)度會。省重大項目調(diào)度會由副省長主持，省國土廳根據(jù)各地、市提供的申請和資料，提交省重大項目調(diào)度會進行現(xiàn)場答辯。調(diào)度會在位于長江路的省政府辦公樓三樓會議室舉行。臨到廬州市政府答辯時，只允許市政府的副市長坐到副省長對面，我和汪波主任和東方紅的總工鐘萍坐在副市長的身后。省國土廳首先介紹廬州市的項目和申請，接著由副市長倪紅作補充說明，然后由副省長現(xiàn)場提問。廬州市副市長是位年輕的博士美女，當(dāng)她剛開始作說明還沒說兩句時，副省長滿臉不高興地打斷了她的講話，讓會場陡然彌漫著一種緊張和尷尬的氣氛。

    那天，副省長心里一定有什么不開心的事情，所以，當(dāng)著滿屋下屬的面說的話很難聽。他拉下臉質(zhì)問美女副市長：“你們廬州市怎么能在循環(huán)經(jīng)濟園建化工項目？你們可知道，化工是致癌的，弄不好是要爆炸的！”嗆得副市長倪紅啞口無言，也讓我和鐘萍驚愕地睜大了眼睛。還是汪波主任反應(yīng)迅速，他馬上接過話茬為倪紅解圍：“（副）省長，我是循環(huán)園管委會主任汪波，我向您匯報一下，循環(huán)園東方紅的化工項目跟市區(qū)的幾個老化工企業(yè)的化工項目不是一個概念；東方紅市區(qū)老化工企業(yè)由于裝置自動化水平低、安全環(huán)保投入不足、裝置規(guī)模小，的確存在許多不盡如人意的地方；但市委市政府推動?xùn)|方紅加入央企后，東方紅新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)由于與國內(nèi)外一流的科研院所和國際大企業(yè)合作，實現(xiàn)了技術(shù)升級、規(guī)模升級和產(chǎn)業(yè)升級……”副省長有些盛氣凌人地將手一揮，不耐煩地打斷了他的話，說：“我懂……”然后對會議組織者喊：“下一個項目……”

     我們走出省政府辦公樓，美女副市長徑自從我們身邊走過，頭也不回地走向停在政府大院里的汽車，汽車迅速駛離省政府大門，拐到長江路上消失了。她感到很沒有面子。汪波主任也覺得很棘手。我連忙安慰汪波：“沒事沒事，我們下午去找市委書記……”汪波主任的表情很落寞，他又重復(fù)告訴我們：“為了東方紅西區(qū)的土地指標(biāo)，我和縣長、縣委書記多次去找市長、市委書記和市土地局，然后我們又讓在省里工作的江東老鄉(xiāng)出面，把省國土廳的處長和分管廳長約出來吃飯……我分別陪縣長和縣委書記前后到省國土廳跑了十幾趟……”我安慰他道：“我知道我知道，你們都是吃東方紅的虧，吃我們企業(yè)的虧??！”循環(huán)經(jīng)濟園是汪波白手起家打造起來的。當(dāng)年他上任的時候，不僅沒有資金，沒有土地指標(biāo)，而且連個像樣的辦公的地方都沒有。他是我敬佩的政府官員之一。

待續(xù)……